江西省新余市撤销市管县,设立地级“直筒子市”可行性研究分析

时间:2023-06-18 13:38:18 来源:淘折扣  阅读:(9) 收藏
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新余市,别名钢城,以钢立市,江西省下辖的地级市,位于江西省中西部,东临樟树市、新干县,西接宜春市袁州区,南连吉安县、安福县、峡江县,北毗上高县、高安市。

新余市,别名钢城,以钢立市,江西省下辖的地级市,位于江西省中西部,东临樟树市、新干县,西接宜春市袁州区,南连吉安县、安福县、峡江县,北毗上高县、高安市。长江中游城市群重要成员。新余市是江西省经济最发达、人民最富裕的城市之一。

江西省新余市撤销市管县,设立地级“直筒子市”可行性研究分析

新余市

1960年9月,为适应钢铁工业发展,经国务院批准撤销新余县设立新余市,由省直辖。1963年,由于新余钢铁工业建设规模压缩,撤销新余市,恢复新余县,仍属宜春专区(后改称宜春地区)。1983年7月,经国务院批准恢复新余市,现辖1区1县,面积3178平方公里,第七次全国人口普查常住人口1202499人,2022年,新余市实现地区生产总值1252.15亿元。新余市从人口、经济体量来看,就是南方一个发达县级市规模,面积就是2个小县合并,没有必要设置地级设区行政区划,因此为了降低行政成本支出,发展经济,有必要从国家大局方面出发,参照甘肃省嘉峪关市、广东省东莞市和中山市、海南省儋州市和三沙市,撤销市管县区模式,设立地级“直筒子市(不设区的市,即不设立市辖区的市)”新余市。主要原因:

第一,新余市面积3178平方公里,占江西省总面积的1.9%,江西省11个地级行政区划面积排名,倒数第一(直筒子市:广东省东莞市面积2465平方公里,中山市面积1784平方公里;海南省儋州市面积3400平方公里),是江西省县级政区最少的地级市。下辖1个市辖区:渝水区(面积1785.92平方公里),1个县:分宜县(面积1391.76平方公里),2个功能区:仙女湖风景名胜区、新余高新技术产业开发区,全市共设10个乡、16个镇、10个办事处,有392个村民委员会、3739个村民小组。整体面积相当于一个县级市行政区划(山东省平度市(县级)面积3176平方公里,下辖12个镇、5个街道),但所辖乡级区划过多,管理面积小,管理层级多,行政人员过多,官民比例高,非常有必要撤销市管县区,合村并乡镇街道,重新规划由市直管乡镇街道。

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新余市行政区划

第二,根据第七次全国人口普查数据,截至2020年11月1日零时,新余市全市常住人口为1202499人(比较典型的直筒子市七普人口数据:广东省东莞市10466625人,广东省中山市4418060人,海南省儋州市954259人),与2010年第六次全国人口普查的1138873人相比,十年共增加63626人,增长5.59%,年平均增长0.55%,是江西省人口第二少的地级市,是江西省为数不多的人口正增长城市之一,人口与山东省县级平度市(七普人口1191348人)差不多,其中渝水区人口672942人,分宜县人口271224人,仙女湖区人口72036人,高新区人口186297人,从管理人口数量来看,部分县乡级区划管理人口过少,应该撤销市管县区,减少管理层级,精简行政机构,设立直筒子地级市。

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江西省各地经济GDP

第三,新余市2022年年经济GDP总量1252.15亿元,江西省11个地级行政区划经济GDP排名第8位(比较典型的直筒子市2022年经济GDP数据:广东省东莞市11200.32亿元,广东省中山市3631.28亿元,海南省儋州市878.91亿元)占江西省GDP总量的3.9%。从经济体量来看,新余市相对于省内其它地级市,经济发展一般,处于江西省11个地级市中下游水平,尤其是新余市是资源型工业城市,经济发展潜力不足。从经济长远发展来看,最有效的措施是“小政府大社会”,减少政府行政成本非必要的开支,提高行政服务管理效率,撤销市管县区,设立直筒子地级市。

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江西省各地经济GDP

第四,新余市撤销市管县区,合村、社区并乡镇、街道,实行市直管乡镇街道,这是社会发展的大势所趋,打破地区中心城市发展的障碍,消弭地域间经济文化交流障碍,统一规划调配,使辖区内资源配备、产业布局更加合理,避免恶性竞争、重复建设、能量内耗和资源浪费,经济手段顺利推进实施,发展成果惠及更多的区域。同时,为解决行政区划改革后官员晋升渠道问题,可提升原市辖区、县级市所在城区镇街道行政级别(正处级),经济发达、人口多、面积大镇行政级别(副处级)、其它乡镇行政级别(正科级),分层次分级别管理。

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新余市人民政府

综上所述,新余市相对于江西省其它地级行政区划,面积最小,人口、经济体量处于中下游,为了加快经济发展有充足理由撤销原所属市辖区、县建制,仅保留功能区(仙女湖风景名胜区、新余高新技术产业开发区)建制不变,同时以人口、地理位置为基础,优化调整乡镇街道行政区划,设立不设区地级“直筒子”新余市(或新余市降级为县级市,参考湖北省省辖县级市:仙桃市、潜江市、天门市、神农架林区或河南省济源市行政管理模式,由江西省直辖;或由宜春市代管)。行政区划重新调整后,可至少减少2个县级、50%乡镇街道级行政机构人员编制,横向调整补充到基层,自然减员,有利新余市减少管理层级,节约行政成本支出,提高行政服务效率和未来经济快速发展,也有利于江西省整体经济发展规划。同时,也为国家未来实现“省直管县”扁平化管理做准备,最终实现中华民族伟大复兴,实现中国梦!

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小编寄语:朋友们,本文属于作者个人观点,实际国家区划改革是一个很复杂的系统工程,涉及面广,复杂敏感,牵一发而动全身,必须在进行科学论证的基础上审慎稳妥实施。同时也需要国家层面的政策支持。希望本文能够为国家区划改革提供参考建议,本文分析不当之处,也请各位读者谅解!欢迎大家分享一下自己的观点!

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